14人守护2.5万乡亲 看这个派出所的三重治理密码

川东群山褶皱里，四川省广安市前锋区广兴镇(zhèn)犹如一颗明珠，镶嵌在广安版图边缘。一座石桥横跨边界，连通达州，却“锁”不住年轻人的脚步——全镇2.5万人，60%奔赴(bēnfù)1500公里外的广东东莞(dōngguǎn)大朗镇，村落里，上千名留守儿童与空巢(kōngcháo)老人守望着故乡。

前锋、大朗(dàlǎng)两地公安携手相关部门开展关爱留守儿童活动。

人口外流的空心化(kōngxīnhuà)困局(kùnjú)、市域边界的管理盲区、留守(liúshǒu)群体的安全隐忧，3座沉甸甸的“大山”，曾是横亘在四川省广安市公安局前锋区分局(fēnjú)广兴派出所民警面前的基层治理难题。但这支仅有14名民辅警的钢铁队伍，却在困境中破局。

不仅(bùjǐn)辖区警情连续多年以每年10%的幅度下降，实现民转刑、刑转命案件“零发生”，更率先探索，架起跨越千里的连心桥(liánxīnqiáo)，与东莞民警联动化解涉及前锋籍乡友(xiāngyǒu)矛盾纠纷数千(shùqiān)起，将新时代“枫桥经验”镌刻在川粤两地的土地上。

这座藏在山坳里的派出所(pàichūsuǒ)，究竟施展了怎样的“治理魔法(mófǎ)”？走进广兴派出所，揭开背后的故事。

60%人口外流(wàiliú)带来跨省域管理考验与矛盾来回传播风险

解法：把(bǎ)乡情警务站建到1500公里外，乡警化乡愁

“书包再清点一遍，大朗那边的接应安排好了吗？”7月(yuè)2日，临近“小候鸟行动”出行(chūxíng)的日子，广兴(guǎngxīng)派出所所长蒋成军的电话几乎没停过。

每年(měinián)暑假，广兴派出所都会护送留守孩子去大朗与父母团聚(tuánjù)，这只是(shì)两地警务协作的冰山一角。如今，广兴与大朗，早已是守护群众的“黄金拍档”。

大朗警方接站广兴的(de)留守儿童。

“广兴镇有个特殊的(de)情况，2.5万余人中(rénzhōng)，1.5万余人都聚集在大朗镇务工(wùgōng)。”2018年到广兴派出所担任(dānrèn)所长的蒋成军，上任不久后，就发现这一情况引发的诸多问题——外出务工群众不仅办理很多业务要(yào)两头跑，费时费力费钱，还有不少发生在当地的劳资纠纷，跨省来回传播。

2019年，蒋成军建立了一个名为“向人民报告”的微信群(wēixìnqún)。“初衷(chūzhōng)原本是让在外乡友知道，家乡始终惦记着他们，同时，给大家普普法，讲解一些注意事项等。”蒋成军说，但随着乡友纷纷入群，这个群的服务范围(fànwéi)渐渐(jiànjiàn)拓宽。

咨询(zīxún)户政业务、反映矛盾纠纷……微信群里，在外乡友不断反映诉求(sùqiú)，广兴的民警便化身“云端管家”，解疑答惑，帮办(bāngbàn)代办。但久而久之(jiǔérjiǔzhī)，蒋成军发现，线上“接单”，还是无法解决服务群众“最后一公里”的问题。

能否延伸警务触角，前往大朗(dàlǎng)服务乡友？蒋成军心中(xīnzhōng)萌生了这个想法。当其把该想法汇报给前锋区公安分局党委时，立马得到支持，副局长申化军还提出了“创新探索(tànsuǒ)跨省域(yù)警务合作模式”的提议，更是让大家打开了新思路。

“把乡情警务站建到1500公里外！”反复讨论后，共识(gòngshí)形成。

说干就干。2022年7月26日，广兴(guǎngxīng)派出所驻大朗镇乡情警务站正式投用。在大朗创业数十年的广兴商人游忠华、邓康兵被聘为警务助理，56名前锋籍党员也陆续加入“义警(yìjǐng)”，在千里(qiānlǐ)之外(zhīwài)以乡情守护乡亲。

乡音一开口，火药味立马淡了(le)。一次，前锋籍张(zhāng)老板的毛纺厂倒闭跑路，4名乡友堵厂要跳楼。游忠华、邓康兵连夜(liányè)赶到现场，用广安方言劝住众人；蒋成军则在老家找到张老板，从情、理、法轮番(lúnfān)劝说，最终工资顺利兑付。一起跨省(kuàshěng)涉稳劳资纠纷通过“乡情警务机制”就此化解。

游忠华、邓康兵在千里之外用乡情(xiāngqíng)守护乡亲。

“乡警化乡愁、老乡帮(bāng)老乡、自治创平安”。乡情警务站自建立以来，服务超6500人次，办证500余件，为乡友(xiāngyǒu)省下路费38万元；联动调解纠纷2350起，阻止(zǔzhǐ)“民转刑”420起。

如今，“乡情警务”的外延，已(yǐ)由最初的广兴镇逐步拓宽至前锋区、广安市，乃至整个四川省的务工乡友(xiāngyǒu)，两地还(hái)深化民警互派等机制(jīzhì)，在川粤两地树起了“跨区域流动人口治理”“跨省域化解矛盾纠纷”的标杆。今年5月中旬，河南固始公安还专程到(zhuānchéngdào)大朗“取经”，学习乡情警务站经验。

超1000名(míng)留守儿童与空巢老人的平安怎样守护

解法：选拔“乡土管家”，“一村一辅警(yīfǔjǐng)”快速响应群众诉求

5月8日晚9时，广兴镇六堡村3组。戴某某家院墙外的(de)建筑垃圾堆旁，白某某刚(gāng)倾倒完废料(fèiliào)，戴某某冲出家门：“这么晚来倒垃圾，又不埋，故意的？”两人的争吵声惊醒了沉睡的村落。

六堡村农村警务站驻村辅警顾勇接到电话，5分钟不到，就赶到了现场。作为土生土长的六堡村人，顾勇对村里的家长里短了如指掌。经过(jīngguò)沟通，这场风波的真相逐渐(zhújiàn)明晰：白某某本打算次日清晨处理(chǔlǐ)废料，却因未提前说明，引发戴某某误解(wùjiě)。最终，在顾勇的耐心劝解下，双方达成和解，白某某承诺天一亮就平整(píngzhěng)掩埋，一场可能激化的邻里矛盾就此(jiùcǐ)消弭。

“现在村里有了警务站，群众间有啥事(sháshì)我们(wǒmen)几分钟就到了，避免矛盾升级。”顾勇说。

广兴镇，辖1个社区9个行政村。2.5万(wàn)群众的(de)平安全靠几名民辅警守护，其中1000余名留守儿童和空巢老人还分散在各村落。

“警力配置有限，地理阻隔突出。”蒋成军直击基层治理(zhìlǐ)的核心痛点，“村里(cūnlǐ)不少(bùshǎo)老人年事高，腿脚不便，有时(yǒushí)去派出所找民警办事，往返就得耗费大半天时间；有时村民间因琐事产生纠纷，由于路途遥远，民警赶到现场时，原本的小矛盾往往已升级为激烈冲突。”

面对乡村治理难题，广兴派出所深入调研(diàoyán)，敏锐察觉到“人熟、地熟、情况熟”的(de)本土力量在基层治理中的独特优势。

“打造一支永不离村的辅警队伍，把问题解决在源头，把平安送到群众身边！”广兴(guǎngxīng)镇坚持警务围着民意(mínyì)转、警力围着“老少”转并主动出击：从本村复员军人、返乡大学生中精心选拔(xuǎnbá)辅警，开启(kāiqǐ)“管家式”警务模式的探索之路。

农村警务站建起来，9名驻村辅警很快上岗。这些(zhèxiē)“家门口(jiāménkǒu)的守护者”住在村上，骑着电动车15分钟就能覆盖全村，用“人(rén)熟地熟”的优势破解了相应难题。

驻村辅警(fǔjǐng)顾勇守护留守儿童安全。

化解矛盾纠纷，他们(tāmen)在一线——

驻村辅警(fǔjǐng)顾勇驻守六堡村警务站多年，早已成为村民心中的“自家人”。谁家婆媳拌(bàn)了嘴，哪户邻里(línlǐ)因宅基地起了争执(zhēngzhí)，一个电话，他总能第一时间赶到。也正是得益于在本地“人情熟、地理清、群众信任”等方面的优势，顾勇在排查化解群众矛盾方面，不仅精准，而且高效，真正做到了“小事不出村、大事(dàshì)不离镇、矛盾不上交”。

收集(shōují)社情民意，他们在前端——

在广兴镇中村村，驻村辅警王毅豪的脚步(jiǎobù)踏遍了村里的每一处角落。他不仅会记录王大爷家(jiā)围墙修建的进度，倾听张姐分享的村里新鲜事，更会特别留意留守儿童的学习生活状况和空巢老人的身体需求。作为农村社会治安管理的“末梢神经”，驻村辅警“坐”到(dào)村民(cūnmín)板凳上，“想”到村民心坎(xīnkǎn)里，“干”到村民家门口，不断延伸服务(fúwù)触角，在点滴相处中收集民意，及时为群众(qúnzhòng)排忧解难，让公安服务更贴近民心。

立体巡查防控(fángkòng)，他们挺在前——

袁俊杰是(shì)驻广兴镇永胜村辅警，他与群众打成一片，积极争取村“两委(liǎngwěi)”支持，发动治安积极分子12名，组建起以村党员干部为(wèi)骨干的治安巡逻队伍(duìwǔ)，形成“动静结合、点面(diǎnmiàn)相连、覆盖全村”的村级巡防格局，对重点路段、重点院落进行分时巡防，群众见警率和防控效率较以前大幅提升。

如今(rújīn)的广兴镇，9个(gè)农村警务站像嵌入村落的“神经末梢”。驻村的辅警们走家串户(zǒujiāchuànhù)，用脚步丈量民情，用真心换取信任，让平安的种子在乡土中生根发芽，不仅(bùjǐn)守护着一方安宁，更构建起充满温度的乡村治理新图景(tújǐng)。近3年，广兴见警率飙升，警情逐年下降，恶性案件“零发生”。

如何(rúhé)将矛盾更好地化解在基层

解法：打造“和棋说理(shuōlǐ)堂”，用百姓之法调和邻里矛盾

广兴镇老街深处，一间挂着“莫生气，下(xià)盘和棋”匾额的(de)小屋，藏着第三个“治理魔法”——“和棋说理堂”。平时，老人们在(zài)此下棋聊天，一旦邻里间有了矛盾，这里便化身成化解纷争的调解室。

今年5月，罗大叔在工地(gōngdì)意外受伤，与施工方就赔偿金额争执不下，情绪激动的他甚至扬言要(yào)带着家人到工地阻挠施工。

蒋成军得知后，第一时间将双方(shuāngfāng)请(qǐng)到说理堂。“乡情评理员”谢(xiè)大明快步迎上，待罗大叔家人与施工方落座，便以邻里往事打开话匣。他与蒋成军一左一右分坐两侧，一个用乡俗情理疏导情绪，一个从法律角度(jiǎodù)明晰权责，时而递上茶水缓和气氛，时而援引村规民约劝解。在两人轮番劝说下(xià)，原本拍桌对峙的双方渐渐松了眉头(méitóu)，最终双方达成和解。

今年4月，王某被(bèi)邻居家的(de)狗咬伤，赔偿(péicháng)谈崩了，带着孙子堵门讨说法。辅警陈杰赶紧把人带进“和棋说理堂”，教导员游飞和谢大明一边算医疗费，一边讲邻里情。“都是一个地方的，低头不见抬头见，为这点事伤了和气划不来(huábùlái)！”方言乡音(xiāngyīn)裹挟着热乎的人情味，让原本针锋相对的两家人，握手言和。

去年10月16日21时许，广兴派出所接到群众彭某报警称“有人打我”。接警后，民警立即带队赶往现场。原来是王(wáng)某酒后(jiǔhòu)与彭某发生口角，进而(jìnér)演变成(yǎnbiànchéng)肢体冲突。民警先将醉酒的王某送回家醒酒，次日便将二人带到“和棋说理堂”。

民警在(zài)乡情警务站调解纠纷。

调解室内，“乡情评理员”们以邻里情为纽带，从法律责任讲(jiǎng)到道德情理，围观群众(qúnzhòng)也你一言我一语地劝和。经过两个小时的“说理(shuōlǐ)”，王某羞愧地低头道歉，彭某也释怀地笑了，一场风波就此平息。

在广兴镇，基层矛盾化解(huàjiě)曾是一道棘手的(de)难题。14名民辅警面对复杂多样的纠纷，常常分身乏术。

如何将矛盾化解在萌芽(méngyá)状态？“和棋说理堂”应运而生。

20名评理员，有(yǒu)退休干部、老党员、诚信商户，全是广兴(guǎngxīng)的“万事通”。凭借对乡土(xiāngtǔ)人情的熟稔，他们用百姓听得懂的语言、讲得通的道理，将法、理、情巧妙融合，成为调解矛盾的助力军。

以“乡警主导、乡亲评理、乡音劝和、法典兜底”的(de)“和棋说理堂”运行(yùnxíng)以来，广兴镇纠纷警情下降22%，重复(chóngfù)报警减少90%，群众(qúnzhòng)满意度98.5%。14人的派出所，在这群“编外调解员”的助力下，把矛盾稳稳地化解在了基层。

从千里之外的乡情驿站，到永不离村的辅警队伍，再到这棋盘上的调解智慧，广兴派出所(pàichūsuǒ)用3个创新治理模式，编织出一张温暖而坚实的平安网，守护着(zhe)一方(yīfāng)百姓的幸福安宁。

（来源：四川省广安(guǎngān)市委政法委、广安市公安局(gōngānjú) 图片由广安市公安局前锋区分局提供）